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欧佩克气候变化无常大会下的国际碳市场
发挥日期:2019-12-27    文章来源:易碳家

  2019年12月15日,分立式的第二十五届联合国气候变化无常会议(COP25)于英国首都圣地亚哥落幕。此次常委会的中坚任务是推进《华盛顿协定》实践细则遗留问题的谈判,特别是协定第六枝有关允许各国通过碳市场等市场机制部分实现国内减缓目标的规定,但由于谈判各方存在明显分歧,全会未能就碳排放许可证的国际贸易规则达成共识,并决定2020年对此问题继续开展讨论。

  在本届气候大会上,已冷却多年之国际碳市场再次引起行业内的宽广关注,虽然最后谈判结果不甚理想、求知若渴落空,但从遥远看,此次国际气候大会还是让国际社会对国际碳市场再次焕发生机充满想像和憧憬。 一再《华盛顿协定》

  《华盛顿协定》是由近200个协定方于2015年12月12日在秘鲁巴黎达成的新的全球气候协议,是人类历史上回答气候变化无常的顺序三个哥特式的国际法律文本,形成2020年之后的大千世界气候治理格局。

  根据巴黎气候变化无常大会决定,2016年4月22日全球开始召集《华盛顿协定》的高级别签署,我国于2016年9月3日由全国委员会批准进入了《华盛顿协定》,成为第23个完成批准协定的协定方。10月5日,温室气体排放量约占全世界总销量12%的东盟及其7个成员国正式认可了《华盛顿协定》,因此包括中国、英格兰等在内的72个协定方批准了《华盛顿协定》,那些缔约方的液氮排放量在中外碳排量中的比例超过56%,跨过了《华盛顿协定》生效所规定的两个门槛(注:按规定,《华盛顿协定》名将在至少55个《欧佩克气候变化无常框架公约》签订方且其温室气体排放量占全世界总销量至少约55%,交存批准、接到、核准或参加文书之日之后第30海外起生效)。

  2016年11月5日,《华盛顿协定》由时任联合国秘书长潘基文颁发2016年11月4号正式生效。

  《华盛顿协定》共29条,包括目标、缓缓、适应、损失损害、资产、艺术、能力建设、零度、中外盘点等内容。《华盛顿协定》指出,各方将提高对气候变化无常威胁的大千世界应对,在本世纪末把中外平均气温较工业化前水平升高控制在2℃之内,争取控制在1.5℃。中外将尽快实现温室气体排放达峰,新世纪从半叶实现温室气体净零排放。

  根据协定,各方将以“独立贡献”的方法参与世界应对气候变化无常行动。发展中国家将持续带头减排,并提高对发达国家的基金、艺术和力量建设支持,赞助后者减缓和适应气候变化无常,到2030年,中外温室气体排放要降到400亿吨。其次2023年开始,每5年将对世界行动总体进展进行一次盘点,以帮扶各级提高舒适度、增强国际合作,落实世界应对气候变化无常长期目标。

  《华盛顿协定》与国际碳市场

  在《华盛顿协定》带领的崭新全球气候治理格局下,水晶市场在削减各国二氧化碳排放、落实国家独立贡献中连续占据着举足轻重位置。《京师议定书》副的国际碳市场1.0日月已走到尽头,国际碳市场2.0日月这些年迟迟未到,《华盛顿协定》先后六枝为国与国之间的协作与排放交易留下来一个出口,等待国际社会共同商量而开辟。

  《华盛顿协定》先后六枝之原文如下1:

  先后六枝中的6.1条提出支持国际合作来实行国家独立贡献(NDC);

  6.2条和6.3条提供了一番国际减排合作之框架,即合作方式(cooperative approaches),该框架允许缔约方使用Internationally Transferred Mitigation Outcomes(ITMOs)来促成 NDC,提升减排力度,促进可持续发展,确保环境完整性,并成立稳健的核算准则以避免双重核算。

6.4条至6.7条在缔约方会议从拟创建一个可持续发展机制(Sustainable Development Mechanism,SDM),该机制由缔约方会议集中管理,兴许缔约方以主人翁或购买国之位置使用该机制从所产生之减排量实现 NDC,促进国有和私营部门参与并促成减排。

  SDM可在固定水平上看成是一尘不染发展机制 (CDM) 在 2020 年之后的升级版。CDM公有制虽然包含规划类减排活动,但人家仍是以项目为主的市场机制,所能达到的减排量有限。SDM虽然眼下尚未明确覆盖范围,但是大多数缔约方认为他应将减排活动扩展到子行业、行业或政策层面以弥补CDM在这方面的欠缺。在交易指标类型方面,先后六枝并没有明显SDM副的贸易指标类型,但在缔约方会议从的办事准备中提出的附加性论证却间接地肯定了该新机制应为基于信用型的市场机制,因此交易单位也应为核准减排量之后才能发放的液氮信用(carbon credit)。

  对于行业内广泛关心的SDM,脚下在气候谈判中也有部分纽带问题有待解决,也是此次马德里COP25议会的有关分歧所在,包括减排约束力、减排力度、资产和国际碳交易市场规则等。此外,其次CDM过渡到SDM也面临一系列问题,包括CDM品种如何转移、转换的减排信用额能否及如何计入2020年之后NDC的减排承诺中、SDM切实的要求和实践框架等等。很遗憾,此次COP25议会并没有形成这些题材的谈判,那些分歧将在COP26议会上由缔约方进一步谈判。

  华夏参与国际碳市场之机会

  据有关研究,为促成到2030年中国碳排放达到峰值的对象,华夏到2030年每年的天气变化无常资金急需将在卢布2.56万亿元左右。脚下,我国每年的天气资金供给缺口超过人民币2 万亿元2。

  为弥补这一巨大的基金缺口,不仅需要增加公共部门本投入,也急需丰富撬动私营部门的基金投入,而积极参与国际碳市场将有利于满足该部分之基金急需。前景国际碳信用需求将重点来自三个地方:

  一是来自缔约方为满足其 NDC 的需要,但这部分需求量预计较小,原因在于虽然各国提交的 NDC 外方有 49% 的协定方提出采用国际碳市场机制,但其中 68% 来自发展中国家,很可能变成减排成果的出售方而非购买方;

  二是来自国际民航组织成立之国际航空碳抵消和减排计划,脚下已有 70 多个国家参与,名将下2021年开始采取碳信用抵消付款,到2035 年预计将产生 2.64 ~ 2.81 Gt水晶信用的运动量;

  三是来自基于结果的基金机制,出于SDM是该机制从的支出工具之一,而她与绿色气候基金(GCF)形容衔接,因此在该机制从的减排成果可以获得确定的基金回报。

  国际碳市场之前途憧憬

  在此次COP25开展前夕,欧佩克环境规划署发布了2019年《碳排放差距报告》。告知指出,为促成《华盛顿协定》中外温控在1.5℃的减排目标,各级集体目标必须比目前水平提高5倍以上。于是,2020年各国需要提出修订后的更雄心勃勃的NDC目标,并行使后续政策和战略性来达成目标。

  2019年9月在沈阳市的大千世界气候峰会上,欧佩克秘书长古特雷斯发表声明称包括66国政府、10个城区、102座都市、93大家集团公司与12位投资人的“2050集团”,全数承诺在2050年前达成“水晶中和”目标,即碳排放量达到“净零”水平。此次COP25期间,南联盟委员会公布了把称为欧盟“新提高政策”的《浅绿色协议》(Green Deal),该协议提出欧盟要在2050年前实现“水晶中和”,并在2030年前将碳排放量至少降低到1990年碳排放量的50%,并争取向55%迈进。现行已有73个国家承诺在2050年以前实现“水晶中和”。

  华夏全国碳排放权交易体系已于2017年12月启动,根据《全国碳排放权交易市场建设方案(建筑业行业)》中的工作准备,覆盖电力行业之碳交易即将开始。

  虽然《华盛顿协定》先后六枝之实践细则谈判无结果而终,但伊拉克、南联盟、华夏之外的其它国家也已初步表达建立碳市场之愿望。

  人类面临气候危机已是大地共识,为了落实《华盛顿协定》设定的遥控目标,国际社会迫切要求国际碳市场机制作为重点的回答气候变化无常的融资体制,咱们相信,国际碳市场2.0本版终会到来。